蘇州華烯|復(fù)原污染負(fù)荷數(shù)據(jù)本相，霧霾管理需窮根溯源：

為了管理霧霾，中央財(cái)政在2015年安排大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元，在要點(diǎn)區(qū)域展開大氣污染管理，這期間各地減排辦法與環(huán)保監(jiān)察也在不斷地推出與加強(qiáng)。但是，如今霧霾仍然存在。業(yè)內(nèi)人士表明，根底污染數(shù)據(jù)失真，即便大力管理，也無法減輕霧霾。

霧霾管理：

復(fù)原污染負(fù)荷數(shù)據(jù)本相霧霾管理需窮根溯源

上月持續(xù)了將近14天的霧霾，使得京津冀及周邊地區(qū)49個城市空氣質(zhì)量為重度及以上污染，其中16座城市屬于空氣嚴(yán)重污染，各地環(huán)保部門加大執(zhí)法檢查力度，京津冀及周邊地區(qū)更是出動環(huán)境執(zhí)法人員2萬余人次執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急減排辦法。

暗影還未徹底散去，臨近新年，霧霾卻又要東山再起，前期的大力減排和下重拳的環(huán)保監(jiān)察似乎并沒有及時生效。

“每次減排使命的制定根底都來源于2010年的《第一次全國污染源普查公報(bào)》。但由于公報(bào)的底層數(shù)據(jù)跟現(xiàn)實(shí)有誤差，所以即便大力管理，仍感覺霧霾并沒有減輕。”一名底層環(huán)保局工作人員表明。

環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)失真：

為了管理霧霾，中央財(cái)政在2016年安排大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元，支撐京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等要點(diǎn)區(qū)域展開廢氣管理。全國全面供給國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供給國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。近三年挑選落后煉鐵煉鋼產(chǎn)能9000多萬噸、電解鋁100多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬分量箱。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，京津冀等要點(diǎn)區(qū)域完成煤炭消費(fèi)負(fù)增長。

這些數(shù)字，在霧霾面前，似乎都有點(diǎn)無奈。

中國的環(huán)境核算數(shù)據(jù)開始于2007年。2010年2月，全國性的環(huán)境污染物核算數(shù)據(jù)出爐，即由環(huán)保部、國家核算局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報(bào)》。公報(bào)顯示全國廢氣排放總量637203.69億立方米，主要污染物排放總量中，二氧化硫?yàn)?320萬噸，煙塵1166.64萬噸，氮氧化物1797.70萬噸。

而數(shù)年曩昔，這期間減排辦法與環(huán)保監(jiān)察也在不斷地推出與加強(qiáng)。日前，國務(wù)院又印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排歸納工作方案》，要求到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量別離比2015年下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2015年下降10%以上，其中VOCs排放總量下降份額首次被歸入規(guī)劃方針中。

那為何霧霾卻仍然存在？上述環(huán)保人員表明：“2015年以2010年的數(shù)據(jù)為根底進(jìn)行減排，然后2020年以2015年為根底進(jìn)行減排，但2010年都禁絕，今后都是數(shù)字游戲。雖然污染物排放量逐年減少，可是霧霾反而加重。”

“一般來講，環(huán)保體系有著三套以上的體系數(shù)據(jù)，別離為監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)和環(huán)境核算數(shù)據(jù)。這三套數(shù)據(jù)都跟污染負(fù)荷、污染物排放量相關(guān)。在全國第一次污染源普查之前，這三套數(shù)據(jù)之間，有的核算相差一個數(shù)量級。為此國家決議搞一個全國性的第一次污染源普查，初衷便是想弄清楚我國的污染物排放基數(shù)，但是由于種種原因，數(shù)據(jù)仍然失真?！鄙鲜霏h(huán)保人員表明。

據(jù)其介紹，2010年出臺的環(huán)境核算數(shù)據(jù)，是使用環(huán)境核算軟件，把區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷80%的企業(yè)挑選出來，作為要點(diǎn)企業(yè)錄入，其他作為非要點(diǎn)源錄入。但是年度環(huán)境核算的基數(shù)，會由于呈現(xiàn)企業(yè)漏報(bào)或許企業(yè)數(shù)據(jù)失真等問題，形成數(shù)據(jù)失真。

“有些企業(yè)存在沒有批閱手續(xù)或‘打游擊’等不標(biāo)準(zhǔn)問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也因后續(xù)麻煩沒有將其歸入核算數(shù)據(jù)中，這就呈現(xiàn)漏報(bào)狀況。一般每年環(huán)境核算數(shù)據(jù)都是按以往慣例，是大框定了，然后分?jǐn)?，而新建的企業(yè)，是在有總量目標(biāo)時才完成錄入，就會呈現(xiàn)錄入不及時的狀況。比方一個市2010年數(shù)據(jù)定了，再按此數(shù)據(jù)分給下面各區(qū)縣，去除減排數(shù)據(jù)，算出2010年及今后年份的數(shù)據(jù)?！鄙鲜霏h(huán)保人員表明。

今后每年減排都以這個數(shù)據(jù)為根底進(jìn)行核算，而那些數(shù)據(jù)之外的企業(yè)，排污量底子不在核算之內(nèi)。這也便是無論怎么減排、怎么加強(qiáng)監(jiān)察，霧霾卻仍暴虐的原因。

“而多方面原因?qū)е赂讛?shù)據(jù)禁絕，一是核算不全面，例如煤矸石自燃污染量、石油焦、殯葬業(yè)等沒有核算，以及沒有包括進(jìn)一些間斷性生產(chǎn)的、打游擊的小企業(yè)等；二是一些國控源、市控源等要點(diǎn)名單企業(yè)數(shù)據(jù)失真?！鄙鲜霏h(huán)保人員表明。

“最喪命的是，現(xiàn)行環(huán)統(tǒng)有個問題，便是環(huán)統(tǒng)挑選出污染負(fù)荷占比80%的企業(yè)詳細(xì)名單進(jìn)行錄入，其他20%打包錄入。但是現(xiàn)實(shí)上，當(dāng)?shù)貫榱斯ぷ魇?，不可能錄?0%的名單，形成20%的數(shù)據(jù)也失真?！鄙鲜霏h(huán)保人員表明。

2017年，環(huán)保部將發(fā)動第2次全國污染源普查，意圖便是為了進(jìn)一步摸清環(huán)境污染狀況。上述環(huán)保人員最擔(dān)心的是能否腳踏實(shí)地、否定曾經(jīng)、真正摸清底數(shù)。環(huán)境核算方面，首先要打破80%負(fù)荷的限制，以核算數(shù)據(jù)真實(shí)為前提，做到詳細(xì)名單錄入，其他打包錄入的，也不受20%的限制；其次是在處理批閱手續(xù)、裝置防治污染設(shè)備，以及檢驗(yàn)合格方面進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管。

“現(xiàn)在急需解決的是《‘十三五’節(jié)能減排歸納工作方案》規(guī)則的內(nèi)容，別再按此數(shù)據(jù)分?jǐn)偨o各地了?！鄙鲜霏h(huán)保人員表明，其中最重要的，仍是希望第2次全國污染源普查，可以復(fù)原環(huán)境污染負(fù)荷數(shù)據(jù)本相。